Duvidas sobre HIBERNATE

import static javax.persistence.CascadeType.ALL;
import static javax.persistence.FetchType.LAZY;

@Entity
@Table(name="pais",uniqueConstraints = @UniqueConstraint(columnNames="nome"))
public class Pais implements Serializable{

//.... outras propriedades

    @OneToMany(cascade=ALL, mappedBy = "pais", fetch = LAZY)
    private Set<Estado> estados = new LinkedHashSet<Estado>(0);

//.... outros métodos gets e sets

    public Set<Estado> getEstados() { //<<=== FAIL! fazendo assim, a pessoa vai adcionar o que quiser a sua lista de estados
        return estados;
    }

    public voi setEstado(Set<Estado> estados) { //<=== FAIL! ninguem fora da classe deve criar a lista sozinha e adcionar aqui...
        this.estados = estados;
    }
}

@Entity
@Table(name="pais",uniqueConstraints = @UniqueConstraint(columnNames="nome"))
public class Pais implements Serializable{

//.... outras propriedades

    @OneToMany(cascade={MERGE,PERSIST,REFRESH}, mappedBy = "pais", fetch = LAZY)
    private Set<Estado> estados = new LinkedHashSet<Estado>(0);

    public Set<Estado> getEstados() {
        return Collections.unmodifiableSet(estados); //retorna a lista, mas sem operações de ADD ou REMOVE.
    }

    private Set<Estado> getModifiableEstados() { //a lista modificavél só é acessada internamente...
        return estados;
    }

    //antes de adcionar um estado, eu testo sua consistencia
    public Pais add(Estado estado) throws NotFromThisPaisException,
            NotUniqueArgumentException, IllegalNullArgumentException {
        Consistencies.notNull(this, "estados", estado); //o estado enviado não pode ser null
        if (estado.getPais() == null) //se não houver nenhum pais setado, eu seto esse com o pais do estado
            estado.setPais(this);
        else if (!equals(estado.getPais())) //se o estado ja pertence a outro pais, eu lanço uma exceção.
            throw new NotFromThisPaisException(this, estado);

        Estado sameEntity = Consistencies.notDuplicated(this, "estados", estado,
                getEstados()); //eu verifico se o estado já tem na lista
        if (sameEntity != null)
            getModifiableEstados().remove(sameEntity);

        getModifiableEstados().add(estado); //se passar em todos os teste eu adciono.
        return this;
    }

    public Estado addEstado(String nomeDoEstado) throws
            IllegalNullArgumentException, MaximumSizeException,
            MinimumSizeException, NotUniqueArgumentException {

        Estado estado = new Estado(nomeDoEstado, this); //crio o estado
        add(estado); //adciono a este pais, este método faz os testes se é possivel adcionar
        return estado; //retorno o estado criado
    }

    public boolean remove(Estado estado) {
        return getModifiableEstados().remove(estado);
    }
    public boolean removeAll(Collection<Estado> estados) {
        return getModifiableEstados().removeAll(estados);
    }
    public Estado removeEstado(final String nomeDoEstado) {
        return CollectionUtils.removeFirst(
                getModifiableEstados(),
                Estado.criterionForNome(nomeDoEstado));
    }
    public void removeAllEstados() {
        getModifiableEstados().clear();
    }
}