Navegacao entre registros na WEB tô apanhando!

con = conex.Abre_Conexao(con, Constantes.BANCO);  
ResultSet rs = null;  
  
try{  
    if (acao.equals(Constantes.ACAOANTERIOR)){  
        stmt = con.prepareStatement("select * from cidade where DescCidade=? order by DescCidade",rs.TYPE_SCROLL_INSENSITIVE,rs.CONCUR_READ_ONLY);  
        stmt.setString(1,cidade.getDescricao());  
        rs = stmt.executeQuery();  
        rs.previous();  
    }else if (acao.equals(Constantes.ACAOPROXIMO)){  
            stmt = con.prepareStatement("select * from cidade where DescCidade=? order by DescCidade",rs.TYPE_SCROLL_INSENSITIVE,rs.CONCUR_READ_ONLY);  
            stmt.setString(1,cidade.getDescricao());  
            rs = stmt.executeQuery();  
            rs.next();  
    }  
    while (rs.next()){  
        cidade = new CidadeVO();  
        cidade.setId(rs.getInt(1));  
        cidade.setDescricao(rs.getString(2));  
        cidade.setRegional(rs.getInt(3));  
        return cidade;  
    }