Cara, eu não sei. Mas verifica se tem algo a ver com o atributo theme="" que tem nas tags do struts 2. Tem algumas várias opções para ela, e uma default.
ja vem no pacote junto com o struts 2 os themes : simple, css_xhtml e xhtml .(veja o diretorio template. ).
para alterar esses templates, copie a pasta template.xhtml ou template.css_xtml para a sua aplicacao, no mesmo nivel das classes (no eclipse , src) e altere o que achar necessario.os templates utilizam o freemaker(ftl) como engine de construção.
Se você não quiser alterar os temas existentes e nem criar um tema novo, você pode usar o theme “simple”, ele vai renderizar só a tag input e você coloca o label do jeito que você quiser.